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[图文]民办基础教育需体制创新 |
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| 民办基础教育需体制创新 |
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作者：老师 文章来源：中国教师网 点击数： 更新时间：2008-3-6 9:55:51  |
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| “我们和某公办高校联合举办大专教学班，当年招生500人，编成10个班，学费收入约为350万元，其中给公办高校上缴的所谓‘管理费’，占总收入35%；给招生贩子回扣数额，比例之高竟占总收入的40%。剩下不足100万元，用来租场地、聘教师、支付水电费。因为钱不够，就只好租用工厂的废弃厂房，甚至农民院子。”日前，成都一所民办学校的校长对《中国产经新闻》记者说。“这样下去，三五年后，会有有相当多的民办学校被淘汰。”这位校长表示。 业内专家认为，在新的形势下，民办学校固有的经费模式必须予以调整，实实在在的资金投入，应当成为今后民办学校创设的重要门槛；与此同时，为民办学校创造公平竞争的市场环境和政策环境，是政府管理和制度选择面临的一个现实问题。 民办基础教育面临挑战 记者从有关部门获悉，目前我国有民办高校1300多所，其中，具备学历教育的民办高校170多所，每年民办高校招生数量已达50万人。 民办高校对我国高等教育的发展，起着十分重要的作用。在这些民办学校中，也有相当数量的贫困学生。奖助学金的发放，应当取决于学生的素质、水准，而不是以学生所在院校的公办、民办背景来划线。 2005年至2007年，全国民办小学、初中和高中的学校数、在校生数仍呈持续增加之势，但也有不少地方的民办基础教育却呈现出另一番景象：学校数量逐渐萎缩、在校生数量急剧下降，更有一批学校相继倒闭。造成这种局面的原因相当复杂，有关专家归结起来主要有以下三个方面： 一是基础教育阶段学龄人口高峰逐步上移，而公办高中的校均规模急剧扩张。与20世纪90年代初期民办学校刚刚兴起，小学、初中学龄人口正值高峰的状况形成反差，目前全国范围内的学龄人口高峰逐步上移，小学、初中阶段学龄人口数量逐年下降。就全国而言，从1998年开始，小学的学校数、招生数和在校生数开始全面回落；而从2004年开始，初中的学校数、招生数和在校生数也开始同步下降。 二是民办学校自身“先天不足”导致后续发展“动力衰竭”。一直以来，民办学校资金来源相对单一，除民办学校创办者自身的资金投入外，或来自于民间集资(如“教育储备金”)，或取自于收费。“教育储备金”模式一度甚为流行，但由于各地陆续叫停，或是一些学校将“教育储备金”用于投资造成亏损，导致民办学校资金链断裂。此外，赞助费和学杂费收入是民办学校另一个重要的资金来源渠道，同时也就注定了这样一个结果：学生数量决定学校兴衰成败。因此，扩大办学规模、增加学生数量成为民办学校发展的核心目标，而对于学校的“质量”与“特色”往往难以顾及，学校发展后劲明显不足。很多学校也正是在追逐数量、规模的过程中逐渐败下阵来，或勉强维持，或被公办学校兼并，或直接倒闭。 三是学校之间“过度竞争”，特别是办学体制改革学校对民办学校形成“正面冲击”。在民办学校与公办学校之间、民办学校与民办学校之间、民办学校与办学体制改革学校之间的竞争中，“过度竞争”现象随处可见，尤其以民办学校与办学体制改革学校之间的“过度竞争”最为突出。也正是在这场竞争中，使得一批民办学校大伤元气，生源急剧下滑，甚至出现倒闭。 四川一所民办学校校长刘川告诉记者：“民办教育正处于资本原始积累阶段，打擦边球甚至违规在所难免，一些名气很大的民办学校以前也是这么走过来的，比如说招生回扣这个严重问题就是从西部一所著名民办学校开始的。” 四川省社会科学院研究员胡光伟说，正是这种认识偏差在某种程度上导致了民办教育的误区，因为不规范办学，被耽搁的是学生的前途，受损害的是民办教育乃至整个教育行业的形象和声誉。 民办体制环境要改善 专家认为，认识误区只是民办教育陷入困境的表现，体制环境才是问题的症结所在。 尽管我国的民办教育走过了20多年的风雨历程，但在许多人甚至包括一些教育主管部门管理者的观念中，仍然存在着对民办高校的五种论调：一是多余论。认为民办高校存在的必要性不大，只要公办学校办好就行。二是冲击论。认为举办民办高校对公办高校造成冲击，公办学校培养人才就业都难，何况民办高校。三是盈利论。有些人只要一提起民办高校，就认为是以办学为名行赚钱之实。四是怀疑论。对民办高校持不信任态度。五是过渡论。认为民办高校只是一种过渡性教育，早晚要被公办高校取缔。 业内人士因此指出，民办教育陷入窘境，与政府政策的偏离不无关系。一方面是制度鼓励，另一方面却是政策紧缩，“宏观肯定，微观否定”。尽管《民办教育促进法》及其实施条例的出台，进一步向民办高校表明政府支持民办教育发展的决心，但是，制度付诸实践毕竟需要一个过程，更何况实施条例中“关于公办学校可以举办民办学校的规定”，在客观上已经导致了竞争的不公平性。 此外，国内目前没有建立向民办大学投资的良性机制和配套的政策。教育家刘道玉曾感叹道：“中国的民办教育太难啦！在今日之中国，既缺少教育慈善家，也缺少真正意义上的教育实业家和教育投资家，倒是不乏以盈利为目的的炒作民办教育的商人。”教育专家冯文权认为，绝大多数的中小型民营企业家，他们的投资是讲究回报的，但是按目前的政策，投资于民办教育的资金是不能回收的。因为民办非企业免税，不能分红。这种分配机制难以吸引社会投资者。 |
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| 信息录入：中国教师网 责任编辑：中国教师网 |
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